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加强玻璃安全监管，抓好前期预防

“轰的一声，就下起了玻璃雨，碎片洒了一地，要是砸到人身上，可是要出人命的。”一年多过去了，保洁员苏师傅对于那场突如其来的意外，还记忆犹新。　　苏师傅说的是2011年年7月份，发生在海曙车轿街一栋写字楼的一场事故。当时，正在交付的写字楼21层的玻璃突然爆裂（详见本报2011年7月27日N4版）。　　玻璃幕墙自爆的案例，绝非仅此一例，各地也时有耳闻。　　市人大代表曹敬之就此就提交了一份有关“减少玻璃幕墙安全风险的建议”，希望能加强玻璃安全监管，抓好前期预防，尤其要抓紧制定出台宁波市玻璃幕墙管理办法。　　10年，对玻璃幕墙是道门槛　　曹敬之说，印象中，从上世纪九十年代起，宁波市开始大规模建设高层建筑，那时起玻璃幕墙成了城市发展速度和时髦程度的标签之一。　　然而，根据现行国家标准《建筑结构可靠度设计统一标准》（GB50068）的有关规定，建筑物玻璃幕墙的设计年限一般为25年，其中全隐框玻璃幕墙质保期只有10年。　　“也就是说，10年是玻璃幕墙使用的一个槛儿，之后就可能会发生结构胶的老化、受力构件的变形错位、松动、雨水渗漏、玻璃开裂损坏等问题。”曹敬之说。　　在宁波，目前已建成投用的玻璃幕墙，究竟有多少面？　　曹敬之了解过，有关部门并没有确切的数据，只知道“目前宁波有两成以上大楼的玻璃幕墙，使用已超过10年以上”。　　记者也打听了下，一时之间相关部门还真给不出这个数据。　　“玻璃幕墙有一个千分之三的自爆率，如果管不好这面墙，就成了悬在我们头上的一把利刃。”曹敬之对此忧心忡忡。　　立法、管理滞后，不少幕墙无人管无人修　　有危险，自然要做好安全监管工作。可现实的尴尬是，不少玻璃幕墙经常处于无人监管的状态。　　曹敬之说，玻璃幕墙投入使用的最初两年，由承包商负责保修，业主和承包商也会根据玻璃幕墙的规模和工艺适当调整保修期。　　根据建设部2006年颁布的《既有建筑幕墙安全维护管理办法》规定，建筑幕墙的安全维护实行业主负责制。建筑幕墙工程交付使用后，原则上每10年就要进行一次安全性鉴定，且需要建立相关维护、检修及安全性鉴定档案，并保证用于日常维修、检修、安全性鉴定与大修的费用。　　但是，上述的《管理办法》和《规定》既不是法规，也不是标准，所以影响力偏弱。　　宁波市现行的《宁波市城市房屋使用安全管理条例》，则只字未提玻璃幕墙的管理。　　“宁波的实际情况是，目前玻璃幕墙大部分使用于酒店、写字楼等商用楼。写字楼产权复杂，需要业主负责幕墙的安全检测或要求一定比例的业主同意进行幕墙安全检测，并非易事。”曹敬之说。　　现实中，即使一部分有人管的幕墙，也多由“门外汉”物业公司在维护，最多做做简单的清洁擦洗、检查有无脱胶等。　　建议立法限制玻璃幕墙使用范围，设立专项维修基金　　曹敬之认为，要提高玻璃幕墙的安全系数，很有必要加一个安全阀。千分之三的自爆率难以避免，但可以做好前期预防工作。　　他建议，由规划部门在城市规划和建筑布局上，限制玻璃幕墙的使用范围：在T形路口正对直线路段的建筑物上禁用；在住宅、医院门诊急诊楼和病房楼、中小学校教学楼、托儿所、幼儿园、养老院的二层以上建筑物上禁用；对处于人流密集区域内或临街的建筑物，确需使用的，要采用具有防坠落性能的安全玻璃。　　另外，他还呼吁抓紧指定出台宁波市玻璃幕墙管理办法，明确相关主体的责权和职能部门的监管职责，比如玻璃幕墙的维修资金如何缴纳，业主“不负责”承担什么责任，主管单位对不负责的行为可以进行什么样的处罚等。　　曹敬之说，整栋楼玻璃幕墙的修理和维护是一笔不小的费用，现在物业专项维修资金中并不包括这笔费用，因此，最好设立玻璃幕墙专项维修基金，确保落实玻璃幕墙的维护和更新改造资金。　　2011年7月9日，杭州庆春东路一大厦一片外墙玻璃突然从空中掉落，砸中正从楼下经过的女孩朱依依，造成后者重伤，失去左小腿。　　2011年5月18，上海市在一天之内发生3起高楼玻璃幕墙坠落事件，陆家嘴时代金融中心大厦楼下停车场内50多辆车遭遇“玻璃雨”袭击。　　2010年10月、2011年7月和2012年8月，位于宁波闹市区的环球中心先后3次出现幕墙玻璃坠落，幸而都没有伤到人。

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